由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》（以下简称《意见》）9日对外公布。10日上午，国务院新闻办举行新闻发布会，国家发展改革委、教育部、民政部、财政部、人社部，以及国家卫生健康委有关负责人，就《意见》进行解读。

　　国务院新闻办

　　召开新闻发布会

　　解读新政策

　　发布会上，六部门的相关负责人回答了媒体提出的9个问题。来看这场发布会释放了哪些重要信息，解读了新政策的哪些亮点。

　　总台央视记者 宋菀：在谈到这次政策的亮点时，国家发展改革委副秘书长肖渭明用了三个字来总结：准、实、新。

　　“准”，就是找准民生建设方向和政策着力点，围绕“公平、均衡、普惠、可及”这八字方针，政策聚焦“上好学”“看好病”“一老一小”普惠服务等关键小事，出台多项具体举措；

　　“实”，就是针对群众反映强烈的民生堵点、痛点问题，新政策也出台了多项务实举措。比如，在“一老一小”方面，政策提出了“8080”目标，也就是新建养老机构护理床位占比原则上不低于80%，用10年左右时间，推动有条件的大城市逐步实现嵌入式等普惠托育覆盖80%以上社区，更好满足群众刚需；

　　“新”，就是推出更多以“小切口”撬动“大民生”的新举措。比如支持引导有条件的地方将生育保险、生育津贴按程序直接发放给参保人，鼓励有条件的地方为适龄女孩接种HPV疫苗等。

　　总台央视记者 宋菀：在谈到如何扩大社会保障覆盖面时，人社部相关负责人表示，将研究制定更适合新就业方式和收入特点的参保政策，持续关注特困人员等困难群体，确保精准帮扶，应保尽保，并且还要推动更多社保服务事项实现“就近办、家门口办”。

　　一揽子民生政策

　　民有所呼政有所应

　　在9日出台的《意见》中，中央在解决群众急难愁盼的过程中，不断通过“小切口”撬动“大民生”。一揽子民生政策，也看到了“民有所呼，政有所应”的努力。

　　10日上午的发布会上，财政部有关负责人表示，今年，财政对民生领域的投入力度进一步加大：全国教育支出、社会保障和就业支出预算安排均接近4.5万亿元，分别增长6.1%和5.9%。

　　国家财政承担的城乡居民全国基础养老金，月最低标准再提高20元，退休人员基本养老金也将适当提高。基本公共卫生服务经费人均财政补助标准进一步提高，达到每人每年99元。城乡居民医保，人均财政补助标准再增加30元，达到每人每年700元。

　　中央财政还安排学生资助补助经费809.45亿元，进一步提高国家奖助学金资助标准，扩大政策覆盖面。支持逐步推行免费学前教育等，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

　　有效扩大

　　社会保障覆盖面

　　发布会上，人力资源社会保障部有关负责人介绍，“有效扩大社会保障覆盖面”是进一步保障和改善民生的重要举措。下一步，将多举措推动高质量参保扩面。

　　在完善各类人群参保政策方面，以灵活就业人员、农民工、新就业形态人员、高校毕业生为重点，研究制定更适合新就业方式和收入特点的参保政策。

　　落实取消灵活就业人员在就业地参保的户籍限制，实施更加灵活的参保缴费方式，积极引导有条件的灵活就业人员在就业地或户籍地参加企业职工养老保险。稳妥有序扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，通过完善费率等政策稳步扩大试点范围。

　　人力资源社会保障部社会保险事业管理中心主任 翟燕立：加快完善全国统一的社保公共服务平台，推动实现更多服务事项“一网通办”；延伸服务网点，拓展服务渠道，推动更多社保服务事项实现“就近办、家门口办”。

　　新建改扩建

　　1000所以上

　　优质普通高中

　　在发布会上，教育部有关负责人表示，下一步，推动教育资源扩优提质，进一步完善与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，提升教育教学质量，更好回应人民群众期盼。

　　在基础教育领域，紧盯高中学位不足这一突出问题，新建改扩建1000所以上优质普通高中。用5年左右时间，逐步实现义务教育学校标准化建设全覆盖。通过实施“县中振兴计划”，重点改善县域普通高中基本办学条件，提升办学水平。合理规划普通高中和中职学校招生规模，加快扩大优质普通高中招生指标到校比例，主要依据学生规模分配到区域内的初中，并向农村等学校倾斜。

　　教育部发展规划司司长 郭鹏：推动新增高等教育资源适度向中西部人口大省倾斜。支持布局新型研究型大学和高水平中外合作办学。引导高校面向经济社会发展需要完善学科专业设置调整机制，强化行业企业实践培养，增强学生就业创业能力。

　　推进优质医疗资源

　　扩容下沉和均衡布局

　　国家卫生健康委有关负责人在发布会上表示，将进一步推进优质医疗卫生资源共享，推进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，着力解决群众看病就医的急难愁盼问题。

　　推进国家医学中心和国家区域医疗中心建设，进一步缓解群众跨区域、跨省份的就医难题。目前已经设立13个专业类别国家医学中心和儿童类别国家区域医疗中心，同时，支持125个国家区域医疗中心建设项目，充分发挥示范引领和辐射带动作用，有序带动全国医疗服务水平的整体提升。抓好城市医疗集团建设。在全国81个试点城市推进紧密型城市医疗集团建设，促进医疗资源上下共享。加强县域内医疗资源整合和优化配置。

　　国家卫生健康委规划发展与信息化司司长 庄宁：2025年，将持续推进城市医疗集团建设，由三级综合性医院牵头，建立城市网格化医疗服务新体系，推进市县服务能力提升。持续开展“优质服务基层行”活动，加强基层儿科、中医、口腔等服务能力，重点提升一批中心卫生院服务水平。

　　民生红利重磅升级

　　你我生活

　　将如此改变

　　国家刚刚送出的这份民生政策大礼包，包括从孩子上学、就业，到医疗、养老等。它将如何改变你我生活？

　　“全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制”“推进婚姻登记等常用服务事项取消户籍地限制全国通办”，而且“逐步将基本公共服务调整为常住地提供”。这几个取消和改进，将给大家带来更多便利。全国3.76亿流动人口中，包括灵活就业人员、农民工、网约配送员、网约车驾驶员等，不少人因为受到户籍限制不能在就业地参保。全面取消户籍参保限制后，他们就可以在工作地参保，从而为工作、生活带来更多便利。

　　而婚姻登记“全国通办”，则意味着“领证”不用再回老家了，无论你和另一半的户籍在哪里，都能就近办理结婚登记，省时又省力。

　　不仅如此，新政策还明确，推行由常住地提供基本公共服务，推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利。这意味着什么呢？

　　浙江湖州的吴兴区已经为外来务工人员解决了3400多个孩子的上学问题，提供了2800多套保障性租赁住房，给这些新市民吃下了“定心丸”。

　　针对大家“上好学”的期盼，政策明确提出新建改扩建1000所以上优质普通高中。针对“一老一小”的需求，政策提出新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80%；推动有条件的大城市逐步实现嵌入式等普惠托育覆盖80%以上的社区，也就是在社区就能提供全日托、半日托、计时托、临时托等多种服务，更好地满足群众需求。

　　这次国家出台的民生政策大礼包，有17次都提到“保障”。群众最关心什么、最需要什么，政策就要解决什么。相信未来会有更多细化、适应不同城市特点的政策落地，为民生提供更多保障、让大家得到更多实惠。

　　解决群众急难愁盼

　　"小切口"如何撬动

　　"大民生"？

　　办好民生实事，群众的幸福感在增强，我们还需要在哪些方面发力让政策有力量、有温度？来听国家发展改革委社会发展研究所战略规划室副主任关博解读。

　　国家发展改革委社会发展研究所战略规划室副主任 关博：一系列新举措、新改革对于我们生活带来了更多利好。一方面有利于推进民生更加公平普惠发展，特别是解决了农民工、灵活就业人员、新市民群体公共服务的普惠共享，以及包括社会保障参保权益等一些老大难的问题，扎牢了基本民生的安全网，提升了民生政策的兜底性保障水平。

　　国家发展改革委社会发展研究所战略规划室副主任 关博：另外一方面，看病就医、养老育幼都是民生所盼，但是在服务结构、设施布局，确实客观存在一些不合理的地方，也都造成了一些民生的烦心事。通过扩大有效供给，推动优质资源扩容共享，也解决回应了一系列民生痛点问题，更好实现每个家庭的美好生活的现实诉求。

　　国家发展改革委社会发展研究所战略规划室副主任 关博：办好民生实事要在几个方面共同发力。一是要注重服务体系的集成性。既要完善基本公共服务，做好兜底性保障，更要根据家庭的广泛需要，不断发展各类型的普惠性公共服务，还要推动多元化多样化的服务更加包容提供。同时要注重政策的协同，落实投资于人要求，把更多资源资金用于民生急需，提高民生的投入产出绩效。

　　国家发展改革委社会发展研究所战略规划室副主任 关博：最后改革也要靠前发力，把越来越多的民生急难愁盼作为改革的突破点和发力点，使民生所盼转化为改革增量，推动民生服务体系与时俱进的发展。

　　如何专解“急难愁盼”？

　　全面取消在就业地

　　参加社保的户籍限制

　　意味着什么？

　　南开大学社会建设与管理研究院教授 关信平：“全面取消”涉及多个层次的含义。首先是范围上，过去有些地方已经在做这方面工作了，这次的要求是各个地方全面推进，全面取消。另外，涉及具体的群体。不管是灵活就业人员，还是新就业形态人员，在就业地参保的户籍限制都要取消。还有社会保险所包含的养老保险、医疗保险等限制都要取消。

　　提高基本公共服务均衡性

　　如何啃下“硬骨头”？

　　记者：这次的民生文件中还明确，将“推行由常住地提供基本公共服务”，目前81项基本公共服务中，已经有62项实现了常住地提供，剩下的都是需要攻坚的“硬骨头”。您最关心的是哪些问题的解决？

　　南开大学社会建设与管理研究院教授 关信平：对于数量庞大的进城务工人员，已经有的一些探索还需要进一步落实和完善。以教育为例，流动人口子女的教育，虽然我们早就有了“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女义务教育入学政策，但有些地方在执行时还不是那么到位，需要进一步落实。另外涉及新做法，比如完全由当地政府财政出资，针对低收入家庭的一些社会救助项目，如何才能扩大到按照常住地的范围来覆盖。包括一些现金性、服务性、实物性的保障，怎样才能够真正覆盖到所有的低收入家庭，这也是需要认真解决的。

　　大力发展婴幼儿照护

　　普惠服务的

　　重要性是什么？

　　如何提质扩面？

　　南开大学社会建设与管理研究院教授 关信平：我们常说的“一老一小”中，涉及婴幼儿照护是非常重要的，尤其是现在人口生育率降低的背景下，大力发展这方面的普惠服务对于提高人口出生率，尤其是提高人口质量非常重要，这也是我们长期以来的一个很大的短板。这次文件中也特别强调，“大力发展社区嵌入式托育和家庭托育点，支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务，用10年左右时间，推动有条件的大城市逐步实现嵌入式等普惠托育覆盖80%以上社区。”下一步，加强普惠式的托育服务的发展，要在政府的支持下，包括社会力量的参与，通过市场机制和福利性的机制相结合，让普通家庭能够用得起，同时也要提高质量，这两样都非常重要。

　　扩大普惠养老服务

　　如何破解

　　长期照护难题？

　　南开大学社会建设与管理研究院教授 关信平：普惠性的养老服务，尤其是对于失能老人来说，最关键一点就是长期照护问题。长期照护需要提高养老服务机构医养结合的服务能力，与居家、社区养老相结合。现在我们对于低收入家庭，比如特困供养人员的养老问题，政府兜底做得还是相当好，但是普通老年人才是人数的“大头”，这部分人怎么办？高质量意味着高成本，高成本意味着高价格，所以光靠市场的话，很多人就会用不起，这种情况下如何才能让老百姓高质量养老？这就需要政府采取普惠性的服务措施，不是完全由政府来出钱，而是由政府支持，社会力量、市场机制共同发挥作用，推动普惠性的长期照护发展。

　　服务青年

　　如何让他们在城市

　　实现更好发展？

　　南开大学社会建设与管理研究院教授 关信平：年轻人的服务需求有很多，通常涉及三大主题。第一个是求学，第二个是求职，第三个是婚姻家庭。另外，他们在文化、娱乐、个人发展等方面的需求都非常多，需要一个个解决。我们现在在教育方面已经做得相当不错，年轻人受教育机会比过去更多。但是现在大学毕业生的就业问题，需要进一步加强解决。所以现在国家、各级政府在这方面也做了大量工作。另外就是住房问题，它不仅仅是基本需求，还承载了很多青年发展的需要。如何解决好青年人的住房问题，尤其是外来人口新市民的住房问题，现在国家也出台了一些政策，这方面还需要进一步去落实，比如说保障性租赁住房，这种普惠性的服务供给。另外对于年轻人来说，尤其是外来就业人员，要想在本地获得更好的培训和发展机会，也要为他们提供更多支持。同时，年轻人也需要很多文化娱乐设施，文件当中也谈到了一些体育场馆、文化场馆如何更好开放，这当然不光是为年轻人，但还是以年轻人为主，让他们能够得到很好的服务，生活不仅稳定，而且能够高质量。